Разрешение на работу для иностранцев в Турции

Иностранцы, которые будут работать в Турции, обязаны получить разрешение на работу до начала трудовой деятельности. Закон формулирует это не как возможность, а как запрет: работать без разрешения и нанимать без разрешения одинаково запрещено, и то и другое влечёт санкции.

Вопрос регулируется Законом № 6735 «О международной рабочей силе». Разрешение на работу оформляется Министерством в виде официального документа и в течение срока действия даёт иностранцу право и работать, и проживать в Турции.

Основное правило: работа без разрешения запрещена

Иностранцам, подпадающим под действие закона, запрещено работать или быть нанятыми в Турции без разрешения на работу. Из этого правила два исключения: иностранцы, для которых иными законами или международными соглашениями Турции предусмотрена возможность работать без разрешения, и обладатели Синей карты в рамках статьи 28 Закона № 5901.

Сразу об одном распространённом заблуждении: наличие действующего вида на жительство не даёт вам права работать. Закон прямо указывает: за исключением статуса беженца или дополнительной защиты, наличие вида на жительство по любому основанию права на труд не порождает.

Виды разрешений на работу

Срочное разрешение и его сроки

При положительной оценке заявления иностранцу выдаётся разрешение сроком не более одного года при первом обращении, не превышающее срока трудового договора или договора оказания услуг, и при условии работы на конкретной работе в конкретном месте, принадлежащем конкретному работодателю.

При продлении сроки возрастают ступенчато: у того же работодателя первое продление — до двух лет, последующие — до трёх лет.

Заявление о продлении подаётся начиная за шестьдесят дней до окончания срока и в любом случае до его истечения. Здесь закон не оставляет свободы: заявления, поданные после истечения срока, отклоняются.

Бессрочное и независимое разрешение

Иностранцы, имеющие в Турции долгосрочный вид на жительство либо не менее восьми лет законного разрешения на работу, могут обратиться за бессрочным разрешением. Закон и здесь делает прямую оговорку: соответствие условиям обращения не даёт лицу абсолютного права.

Обладатель бессрочного разрешения пользуется всеми правами, которые даёт долгосрочный вид на жительство. За исключением норм специального законодательства и с сохранением приобретённых прав в сфере социального обеспечения он пользуется правами, предоставленными гражданам Турции; при этом у него нет права избирать, быть избранным и поступать на государственную службу, а также нет воинской обязанности.

Независимое разрешение даёт право работать на себя и может быть выдано представителям профессий при соблюдении особых условий, установленных другими законами. При оценке учитываются уровень образования, профессиональный опыт, вклад в науку и технологии, влияние деятельности или инвестиций на экономику и занятость, а для участника компании — доля в капитале.

В отношении участников компаний закон высказался определённо: директор — участник общества с ограниченной ответственностью, член правления — акционер акционерного общества и управляющий полный товарищ коммандитного товарищества на акциях могут работать получив разрешение на работу. То есть само по себе участие в компании права работать не даёт.

Бирюзовая карта

Бирюзовая карта выдаётся тем, кто оценён как квалифицированный иностранец. Она даёт владельцу бессрочное право на работу, а его супругу и находящимся на иждивении детям — документ, заменяющий вид на жительство.

Закон описывает квалифицированного иностранца через примеры: лица с международно признанными научными работами, лица, выдвинувшиеся в области науки, промышленности или технологий, признанной стратегической для страны, а также те, кто вносит или, как предполагается, внесёт значительный вклад в национальную экономику по объёму экспорта, занятости или инвестиций.

Карта выдаётся с первыми тремя годами в качестве переходного периода. В течение этого срока Министерство может запрашивать у работодателя или иностранца сведения и документы о ведущейся деятельности. Заявление о снятии отметки о переходном периоде подаётся начиная за сто восемьдесят дней до его окончания и в любом случае до истечения. Поданное позже заявление отклоняется, и Бирюзовая карта утрачивает силу.

Освобождение от разрешения на работу

Иностранцы, подпадающие под освобождение, могут работать при условии получения документа об освобождении. Освобождение — тоже официальный документ, оформляемый Министерством; оно не возникает само по себе и требует обращения.

Два случая прямо названы в законе: член правления акционерного общества, не проживающий в Турции, и участник иных компаний, не имеющий статуса управляющего; а также трансграничный поставщик услуг, чья деятельность в Турции не превышает девяноста дней в течение ста восьмидесяти.

Куда и как подавать заявление

Заявления подаются внутри Турции непосредственно в Министерство, а за рубежом — в посольства или генеральные консульства Турецкой Республики в стране гражданства или законного пребывания. Поданные за рубежом заявления направляются представительством в Министерство. Заявление может подать и уполномоченная организация-посредник.

Закон устанавливает два срока. Рассмотрение надлежаще поданного заявления завершается в течение тридцати дней при условии полноты сведений и документов. При неполноте рассмотрение откладывается; отсрочка не может превышать тридцати дней, кроме случаев, когда наличие непреодолимой силы подтверждено официальным органом, и заявления, недостатки которых не устранены к концу срока, отклоняются.

Выдаваемое разрешение оформляется на срок на шестьдесят дней меньше срока действия паспорта и отдельно для каждого иностранца.

Критерии оценки

Закон предусматривает, что заявления оцениваются в соответствии с политикой в области международной рабочей силы, и оставляет определение критериев за Министерством. Эти критерии публикуются Министерством на основании подзаконного акта и объединяются в три группы:

• Критерий занятости: на предприятиях, ведущих балансовый учёт, по общему правилу требуется занятость не менее пяти граждан Турции на каждого иностранца, для которого запрашивается разрешение. На предприятиях с оборотом выше определённого уровня этот критерий может не применяться к некоторому числу иностранцев.
• Критерий финансовой состоятельности: оценивается по оплаченному капиталу предприятия, чистой выручке или объёму экспорта. Для вновь созданных и для действующих предприятий показатели различаются.
• Критерий заработной платы: вознаграждение иностранца не должно быть ниже определённых кратных минимальной оплаты труда в зависимости от характера работы. Отдельные коэффициенты установлены для руководителей высшего звена, инженеров и архитекторов, прочих руководителей, работ, требующих квалификации, и домашнего персонала.

Наряду с критериями существуют и освобождения. Все или часть из них могут не применяться к членам семьи гражданина Турции, обладателям долгосрочного или гуманитарного вида на жительство, гражданам Турецкой Республики Северного Кипра и иностранцам, законно находившимся в Турции определённый срок. Отдельные отраслевые критерии установлены в сферах информационных технологий, образования, туризма и домашнего труда.

Профессии, требующие предварительного разрешения

Предварительное разрешение обязательно при рассмотрении заявлений иностранцев, которые будут работать в сфере здравоохранения и образования, где требуется профессиональная квалификация. Предварительное разрешение в здравоохранении выдаёт Министерство здравоохранения, в образовании — Министерство национального образования; перечень профессий определяется с учётом мнения этих ведомств.

Разрешения на работу иностранным преподавателям высших учебных заведений выдаются на основании предварительного разрешения Совета высшего образования. Заявления иностранцев, которые будут работать в качестве персонала НИОКР в компаниях, имеющих соответствующий сертификат, рассматриваются при положительном заключении профильного ведомства. Заявления о продлении подчиняются тому же предварительному разрешению.

Кому могут быть предоставлены исключения

Закон предусматривает, что в соответствии с политикой в области международной рабочей силы положения о подаче, отказе и сроках могут применяться к отдельным иностранцам иначе. В их числе:

• Лица, признаваемые квалифицированной рабочей силой по уровню образования, размеру вознаграждения, профессиональному опыту и вкладу в науку и технологии.
• Лица, признаваемые квалифицированными инвесторами по объёму инвестиций или экспорта и масштабу создаваемой занятости.
• Лица, занятые в проекте, реализуемом их работодателем в Турции в течение определённого срока.
• Лица, о турецком происхождении которых поступило уведомление, граждане Турецкой Республики Северного Кипра и граждане государств — членов Европейского союза.
• Иностранцы, состоящие в браке с гражданином Турции и проживающие с супругом в Турции в рамках брачного союза.
• Лица, получившие международное признание в своей области и прибывшие в Турцию с научными, культурными, художественными или спортивными целями.
• Заявители на международную защиту, условные беженцы, лица под временной защитой, лица без гражданства и жертвы торговли людьми.

Заявители на международную защиту и лица под временной защитой могут обратиться за разрешением на работу или освобождением через шесть месяцев после даты обращения или даты выдачи удостоверения о временной защите.

Работа иностранных студентов

Иностранные студенты, зачисленные на программы очного обучения в высшем учебном заведении Турции, могут работать при условии получения разрешения на работу. Студенты бакалавриата могут обращаться после завершения первого года и работать на условиях неполного рабочего времени в соответствии с Законом о труде. К магистрантам и докторантам эти ограничения не применяются.

Выданные студентам разрешения на работу не прекращают действующий студенческий вид на жительство и права, которые он даёт. Иностранец, завершивший высшее образование в Турции и обратившийся за разрешением на работу в течение одного года после выпуска, получает рассмотрение заявления по установленным для этого правилам.

Заменяет ли разрешение на работу вид на жительство?

Да. По закону разрешение на работу и документ об освобождении от него заменяют вид на жительство в соответствии со статьёй 27 Закона об иностранцах и международной защите. Поэтому иностранцу с разрешением на работу отдельный вид на жительство не требуется.

Связь при этом односторонняя: наличие вида на жительство права работать не даёт.

Иностранец, получивший разрешение по заявлению, поданному из-за рубежа, обязан прибыть в Турцию в течение шести месяцев с даты вступления разрешения в силу. Разрешение того, кто не прибыл в этот срок, аннулируется.

Отказ, аннулирование и порядок обжалования

Закон перечисляет основания отказа. Основные из них: несоответствие заявления политике в области международной рабочей силы; подача с использованием поддельных или вводящих в заблуждение сведений и документов; недостаточность обоснования найма иностранца; подача в отношении работ и профессий, закреплённых другими законами за гражданами Турции; установление отсутствия необходимой квалификации и специализации; несоответствие критериям оценки, установленным Министерством; наличие возражений с точки зрения общественного порядка, общественной безопасности или общественного здоровья.

Среди оснований аннулирования: неприбытие в Турцию в течение шести месяцев с даты вступления разрешения в силу; непродление срока действия паспорта; установление факта работы вопреки закону; прекращение работы по любой причине; последующее выявление того, что заявление было подано с поддельными документами.

В отношении обжалования закон предусматривает особый порядок. Решения об отказе и аннулировании вручаются работодателю, нанимающему иностранца, либо самому иностранцу — обладателю независимого, бессрочного разрешения или Бирюзовой карты. Заинтересованные лица могут обжаловать решение в Министерство в течение тридцати дней с даты вручения; при отклонении жалобы открывается путь в административный суд.

Обязанности работодателя и санкции

Работодатели, нанимающие иностранцев, и иностранцы с бессрочным или независимым разрешением обязаны уведомлять Министерство в течение пятнадцати дней о начале и прекращении работы, а также об обстоятельствах, требующих аннулирования разрешения. Обязательства, вытекающие из законодательства о социальном обеспечении, также должны исполняться в установленные сроки.

Надзор осуществляют трудовые инспекторы Министерства, а также инспекторы и контролёры Учреждения социального обеспечения. Предусмотренные административные штрафы делятся на две группы: неисполнение обязанности по уведомлению и работа либо наём без разрешения на работу. Во второй группе штрафы установлены отдельно для иностранца, работающего у работодателя, для иностранца, работающего самостоятельно, и для работодателя — причём за каждого иностранца. При повторности штрафы удваиваются. Поскольку суммы ежегодно переоцениваются, здесь они не приводятся.

Санкции не ограничиваются штрафом. Об иностранцах, в отношении которых установлен факт работы без разрешения, сообщается в Министерство внутренних дел для целей выдворения. Кроме того, работодатель или его представитель обязан покрыть расходы на проживание иностранца и, при наличии, его супруга и детей, расходы на их возвращение в страну, а при необходимости и медицинские расходы.

Частые вопросы

• У меня есть вид на жительство — могу ли я работать? Нет. Закон прямо указывает, что наличие вида на жительство права работать не даёт. Требуется также разрешение на работу.
• Я участник своей компании — нужно ли мне разрешение? Директор — участник ООО и член правления — акционер акционерного общества могут работать, получив разрешение на работу. Одного участия недостаточно.
• Сохранится ли разрешение при смене работы? Разрешение действует для конкретного работодателя. Заявление о работе у другого работодателя рассматривается как первичное.
• Что если я подам заявление о продлении с опозданием? Закон предусматривает отклонение заявлений о продлении, поданных после истечения срока. Подать можно начиная за шестьдесят дней до окончания.
• Через сколько лет возможен переход к бессрочному разрешению? Обратиться могут обладатели долгосрочного вида на жительство и лица с не менее чем восемью годами законного разрешения на работу. Закон отдельно оговаривает, что соответствие условиям абсолютного права не даёт.
• Засчитывается ли время работы по освобождению? Нет. Время, проведённое в рамках освобождения, не учитывается при исчислении сроков законного разрешения на работу и вида на жительство.
• Я студент — могу ли я работать? Студенты очной формы могут работать при условии получения разрешения. Студенты бакалавриата — на условиях неполного рабочего времени после первого года; в магистратуре и докторантуре этих ограничений нет.
• Я в браке с гражданкой Турции — есть ли у меня преимущество? Иностранцы, состоящие в браке с гражданином Турции и проживающие с супругом в Турции в рамках брачного союза, названы в законе среди тех, кому могут быть предоставлены исключения.
• Сколько рассматривается заявление? Закон предписывает завершать рассмотрение в течение тридцати дней при условии полноты сведений и документов. При наличии недостатков отсрочка по общему правилу не может превышать тридцати дней.
• Что делать при отказе? В течение тридцати дней с даты вручения решение можно обжаловать в Министерство. При отклонении жалобы возможно обращение в административный суд.

Чем мы помогаем

Мы определяем, какой вид разрешения соответствует ситуации, и проверяем на стороне работодателя, соблюдены ли на дату подачи критерии занятости, финансовой состоятельности и заработной платы. В профессиях, требующих предварительного разрешения, ведём процедуру в профильном ведомстве и выстраиваем график подачи и продления так, чтобы не терять сроки. Если есть цель получить бессрочное разрешение или гражданство, следим за тем, засчитываются ли сроки освобождения и разрешений. При отказе или аннулировании соблюдаем тридцатидневный срок обжалования и при необходимости ведём процесс в административном суде.