Выдворение, административное задержание и запрет на въезд в Турцию

Решение о выдворении — административный акт, направленный на удаление иностранца из Турции. Само по себе решение не ставит точку: закон предусматривает и порядок его обжалования, и правило, по которому лицо не может быть выдворено, пока обжалование не рассмотрено. Однако воспользоваться этой защитой можно только в срок.

Вопрос регулируется Законом № 6458 «Об иностранцах и международной защите». Решение о выдворении обычно влечёт за собой ещё две меры: административное задержание и запрет на въезд в Турцию. Это три самостоятельные меры, с разными сроками и разными путями обжалования.

В отношении кого принимается решение о выдворении

Закон перечисляет иностранцев, в отношении которых принимается решение о выдворении. Основные категории:

• Лица, в отношении которых сделан вывод о необходимости выдворения в рамках статьи 59 Уголовного кодекса Турции.
• Руководители, участники или пособники террористической организации либо преступной организации, созданной с корыстной целью.
• Лица, использовавшие недостоверные сведения и поддельные документы при оформлении въезда, визы и вида на жительство.
• Лица, обеспечивавшие себе средства к существованию незаконными способами во время пребывания в Турции.
• Лица, представляющие угрозу общественному порядку, общественной безопасности или общественному здоровью.
• Лица, превысившие срок визы или безвизового режима более чем на десять дней, либо лица, чья виза аннулирована.
• Лица, чей вид на жительство аннулирован.
• Лица, превысившие срок истёкшего вида на жительство более чем на десять дней без уважительной причины.
• Лица, в отношении которых установлен факт работы без разрешения на работу.
• Лица, нарушившие правила законного въезда или выезда либо покушавшиеся на их нарушение.
• Лица, в отношении которых установлено прибытие в Турцию несмотря на запрет на въезд.
• Лица, которым отказано в продлении вида на жительство и которые не выехали в течение десяти дней.

Из перечня видно следующее: значительная часть оснований связана не с тяжкими преступлениями, а с нарушениями по разрешениям и срокам. Поэтому десятидневные пороги на практике оказываются решающими.

В отношении кого решение не принимается

Закон отдельно перечисляет тех, в отношении кого решение о выдворении не принимается, даже если они подпадают под указанные выше категории:

• Лица, в отношении которых есть серьёзные признаки того, что в стране выдворения они подвергнутся смертной казни, пыткам либо бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
• Лица, чья поездка признана рискованной из-за серьёзных проблем со здоровьем, возраста или беременности.
• Лица, проходящие лечение угрожающих жизни заболеваний, если в стране выдворения возможность лечения отсутствует.
• Жертвы торговли людьми, пользующиеся программой поддержки пострадавших.
• Жертвы психологического, физического или сексуального насилия — до завершения их лечения.

Закон устанавливает, что эти оценки производятся отдельно для каждого лица. От таких лиц может быть потребовано проживать по определённому адресу и уведомлять органы в установленной форме и в установленные сроки.

Обжалование решения: семидневный срок

Решение о выдворении с изложением оснований вручается иностранцу, его законному представителю или адвокату. Если лицо не представлено адвокатом, ему разъясняются последствия решения, порядок и сроки обжалования.

Лицо, обратившееся в суд, уведомляет об этом также орган, принявший решение о выдворении.

Закон урегулировал и ход разбирательства: дело считается сформированным с подачей возражений или с истечением срока на их подачу; проведение слушания оставлено на усмотрение суда; обращения рассматриваются в течение пятнадцати дней с момента формирования дела; и решение суда по этому вопросу окончательно.

Самая важная норма такова: с сохранением согласия самого иностранца, в течение срока на подачу и, при обращении в суд, до окончания разбирательства лицо не выдворяется. То есть поданное в срок заявление само по себе создаёт защиту. При пропуске срока эта защита также отпадает.

Приглашение покинуть Турцию

Лицам, в отношении которых принято решение о выдворении, при указании на это в самом решении предоставляется срок для выезда из Турции не менее пятнадцати и до тридцати дней.

Этот срок предоставляется не всем. Закон предусматривает, что он не предоставляется лицам с риском побега и исчезновения, нарушившим правила законного въезда или выезда, использовавшим поддельные документы, пытавшимся получить или получившим вид на жительство по недостоверным документам, а также представляющим угрозу общественному порядку, общественной безопасности или общественному здоровью.

Тем, кому предоставлен срок для выезда, выдаётся разрешение на выезд. Этот документ не облагается никакими сборами; обязательства по визовым и связанным с проживанием сборам и штрафам сохраняются.

Административное задержание

Не всякий, в отношении кого принято решение о выдворении, подвергается административному задержанию. Закон связывает задержание с определёнными случаями: риск побега и исчезновения, нарушение правил въезда или выезда, использование поддельных или недостоверных документов, невыезд в предоставленный срок без уважительной причины, угроза общественному порядку, общественной безопасности или общественному здоровью.

По срокам закон устанавливает следующие рамки:

Продление возможно не всегда: закон связывает его с невозможностью завершить процедуры выдворения из-за отказа иностранца от сотрудничества либо непредоставления им достоверных сведений или документов о своей стране.

Если необходимость в продолжении задержания отпадает, оно немедленно прекращается и назначаются альтернативные обязанности. Для ежемесячной оценки не требуется дожидаться истечения тридцати дней.

Альтернативы административному задержанию

Закон перечисляет обязанности, которые могут применяться вместо задержания: проживание по определённому адресу, периодическая явка, возвращение на семейной основе, консультирование по возвращению, добровольное участие в работах общественной пользы, залог и электронный мониторинг.

При применении одной или нескольких из них срок не может превышать двадцати четырёх месяцев. Для тех, кто подпадает под задержание, но не задержан, назначение одной или нескольких таких обязанностей обязательно.

Обязанность электронного мониторинга может быть обжалована мировому судье по уголовным делам; обращение обязанность не приостанавливает, судья решает в течение пяти дней, и решение окончательно. Не соблюдающие обязанности могут быть подвергнуты задержанию.

Права в центре возвращения

Закон перечисляет то, что должно обеспечиваться в центрах возвращения. Наиболее востребованное на практике:

• Неотложная и базовая медицинская помощь оказывается бесплатно, если иностранец не в состоянии оплатить её.
• Обеспечивается доступ и общение с родственниками, нотариусом, законным представителем и адвокатом, а также доступ к телефонной связи.
• Обеспечивается возможность встречи с посетителями, консульским сотрудником страны гражданства и представителем Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
• Учитываются наилучшие интересы детей, семьи размещаются отдельно.

Запрет на въезд в Турцию

Запрет на въезд — мера, самостоятельная по отношению к решению о выдворении, и у неё два источника. Главное управление может запретить въезд иностранцам, чей въезд признан нежелательным с точки зрения общественного порядка, общественной безопасности или общественного здоровья. Кроме того, въезд иностранцев, выдворенных из Турции, запрещается Главным управлением или губернаторствами.

По сроку правило таково: запрет на въезд действует не более пяти лет. Однако при наличии серьёзной угрозы общественному порядку или общественной безопасности Главное управление может продлить его ещё не более чем на десять лет.

Для вручения различаются два случая: запреты, наложенные по мотивам общественного порядка, вручаются компетентным органом на пограничном пункте, когда иностранец прибывает для въезда; запреты, связанные с выдворением, вручаются губернаторствами. В уведомлении указывается и то, как можно воспользоваться правом на возражение.

Что можно сказать о кодах ограничения

На практике запреты на въезд и требования предварительного разрешения вносятся в записи системы как отметки ограничения; их обозначают кодами из букв и цифр. Поскольку значения этих кодов в законодательстве не публикуются, перечень кодов мы здесь не приводим.

Юридически значим не сам код, а решение, стоящее за ним: каким органом, на каком законном основании, на какой срок оно принято и было ли вручено. Возражение и иск направляются именно против этого решения.

Поэтому первый шаг — не догадываться о значении кода, а выяснить меру, лежащую в основе записи, и её мотивировку. Обращения, поданные без знания мотивировки, чаще всего остаются безрезультатными.

Снятие запрета на въезд

Закон наделяет Главное управление двумя полномочиями: оно может снять запрет на въезд либо разрешить иностранцу въезд на определённый срок при сохранении запрета. Второе имеет практическое значение для тех, у кого есть дела в Турции до истечения срока запрета.

Закон предусматривает и два случая, когда решение о запрете может не приниматься:

• Иностранцы, у которых истёк срок визы или вида на жительство и которые сами обратились в губернаторство для выезда до того, как их положение было выявлено компетентными органами, — при условии уплаты административных штрафов и непревышения сроков нарушения, установленных Министерством.
• Лица, приглашённые покинуть Турцию и выехавшие в предоставленный срок.

Эти две нормы имеют решающее значение для тех, кто находится в Турции с истёкшим разрешением: разница между тем, чтобы прийти самому, и тем, чтобы быть задержанным, может прямо повлиять на запрет на въезд в будущем.

Расходы на выдворение

Закон предусматривает, что расходы на поездку выдворяемых иностранцев по общему правилу несут они сами. Если средств недостаточно или их нет, расходы покрывает Главное управление; сумма, достаточная для удовлетворения основных потребностей, оставляется лицу.

Норма, которую чаще всего упускают, такова: во въезде в Турцию может быть отказано до тех пор, пока расходы не возмещены. Отдельные обязанности установлены также для физических и юридических лиц, гарантировавших пребывание или возвращение иностранца, и для работодателей, нанявших его без разрешения.

Частые вопросы

• В какой срок подаётся иск против решения о выдворении? Обращение в административный суд подаётся в течение семи дней с даты вручения. Срок сокращён с пятнадцати дней до семи поправкой от 21 ноября 2024 года.
• Выдворят ли меня, если я подам иск? Закон предусматривает, что лицо не выдворяется в течение срока на подачу и до окончания разбирательства.
• Можно ли обжаловать решение суда? Закон указывает, что решение суда по этому вопросу окончательно.
• Задержание обжалуется в тот же суд? Нет. Решение об административном задержании обжалуется мировому судье по уголовным делам, который решает в течение пяти дней.
• Смогу ли я встретиться с адвокатом в центре возвращения? Закон предусматривает обеспечение доступа к адвокату и общения с ним.
• Какова максимальная продолжительность запрета на въезд? По общему правилу пять лет; при серьёзной угрозе общественному порядку или безопасности он может быть продлён ещё не более чем на десять.
• Как я узнаю о наличии запрета? Запреты по мотивам общественного порядка вручаются на пограничном пункте. Тем, у кого в прошлом были нарушения или выдворение, стоит проверить положение до поездки.
• Мой вид на жительство истёк — будет ли запрет, если я выеду сам? Закон предусматривает, что решение о запрете может не приниматься в отношении тех, кто обратился для выезда до выявления их положения, при условии уплаты штрафов и непревышения установленных сроков нарушения.
• Можно ли снять запрет? Главное управление может снять запрет на въезд либо разрешить въезд на определённый срок при сохранении запрета.
• Скажете ли вы, что означает мой код ограничения? Значения кодов в законодательстве не публикуются. Определяющим является решение, лежащее в основе записи, и его сначала нужно выяснить вместе с мотивировкой.

Чем мы помогаем

Наш первый шаг — установить дату вручения и семидневный срок и обеспечить подачу иска вовремя. Мы изучаем основание, на котором принято решение, и документы дела, оцениваем, нет ли одного из случаев, когда решение о выдворении приниматься не может. При наличии административного задержания отдельно ведём путь через мирового судью по уголовным делам. В делах с запретом на въезд и отметкой ограничения мы прежде всего устанавливаем основание и срок записи и на этой основе готовим ходатайства о её снятии либо о разрешении на въезд на определённый срок.