Общий порядок — основной путь приобретения турецкого гражданства после рождения. По нему обращаются иностранцы, не подпадающие под брачный, инвестиционный или исключительный путь. Условия перечислены в статье 11 Закона о турецком гражданстве № 5901, а детали раскрыты в регламенте о применении закона.
Отличительная черта этого пути — не количество условий, а то, что даже при выполнении всех из них заявитель не получает гарантированного права. Закон говорит об этом прямо.
Правовое основание
Статья 11 закона перечисляет условия обращения в общем порядке. Регламент затем поясняет, как следует понимать каждое из них; на практике решающим чаще оказывается именно текст регламента.
Общий порядок отличается от брачного пути в двух отношениях. Во-первых, здесь требуется фактическое проживание в Турции, тогда как на брачном пути оно не требуется. Во-вторых, здесь вступают в действие условия о турецком языке, средствах к существованию и намерении обосноваться. Взамен в общем порядке не возникают условия о трёхлетнем браке и совместной жизни одной семьёй.
Требуемые условия
Перечисленное должно быть выполнено в совокупности.
- Совершеннолетие и способность отдавать отчёт своим действиям: оценивается по национальному праву самого лица. Для лиц без гражданства применяется Гражданский кодекс Турции.
- Пять лет непрерывного проживания: считая назад от даты обращения.
- Подтверждение намерения обосноваться своим поведением: регламент связывает это условие с конкретными действиями, о чём отдельно ниже.
- Отсутствие заболевания, представляющего угрозу для здоровья населения: подтверждается медицинским заключением по правилам, установленным Министерством здравоохранения.
- Добропорядочность: регламент описывает её как поведение с чувством ответственности, которого требует совместная жизнь в обществе, способность внушать доверие окружающим и отсутствие привычек, противоречащих ценностям общества.
- Владение турецким языком в достаточной мере: критерий регламента — уровень, позволяющий адаптироваться к общественной жизни.
- Наличие дохода или профессии, обеспечивающих средства к существованию: содержание самого лица и его иждивенцев оценивается вместе.
- Отсутствие препятствий с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка: проверяется отдельно.
Закон также предусматривает, что наряду с этими условиями может быть потребован выход из имеющегося гражданства. Полномочие определять основания применения этого усмотрения принадлежит административному органу.
Как считаются пять лет
Закон определяет проживание как «пребывание в Турции в соответствии с турецкими законами». То есть срок должен опираться на законный вид на жительство; одного фактического присутствия недостаточно.
Требуется, чтобы срок был непрерывным. Вместе с тем закон допускает определённую гибкость: в течение пяти лет можно находиться за пределами Турции не более шести месяцев в совокупности, и это время засчитывается в срок проживания.
При превышении шестимесячного предела оценка срока зависит от причин выездов и от дела в целом. В деле содержится документ управления безопасности провинции с датами въездов и выездов; поэтому срок проживания опирается на записи, а не на заявление.
Какие виды на жительство здесь не засчитываются
Это то, что чаще всего вызывает разочарование на практике. Регламент предусматривает, что даже при наличии законного вида на жительство заявление не принимается, если вид на жительство относится к типу, не свидетельствующему о намерении обосноваться. В тексте названы следующие случаи:
- Заявители на убежище и защиту, а также лица, ищущие убежища.
- Виды на жительство, выданные для учёбы.
- Виды на жительство, выданные с туристической целью.
- Виды на жительство для сопровождения ребёнка, обучающегося в Турции.
- Виды на жительство, выданные для лечения.
Соответственно, человек, проведший пять лет в Турции со студенческим видом на жительство, может не получить ожидаемого результата, опираясь на этот срок в общем порядке. Если это ваш случай, историю ваших видов на жительство следует изучить по типам до обращения.
Что означает «подтвердить намерение обосноваться поведением»
Регламент не оставил это условие абстрактным, а перечислил приемлемые действия. Их можно разделить на две группы.
| Действия, создающие экономическую связь | Обстоятельства, создающие личную связь |
|---|---|
| Приобретение недвижимости в Турции | Брак с гражданином Турции |
| Создание бизнеса или осуществление инвестиций | Обращение всей семьёй |
| Перенос коммерческого и делового центра в Турцию | Наличие матери, отца, брата, сестры или ребёнка, ранее приобретших турецкое гражданство |
| Работа на предприятии по разрешению на работу | Завершение образования в Турции |
Регламент перечисляет эти действия как примеры, используя оборот «и тому подобное». Поэтому можно ссылаться и на иные действия, не названные в перечне; будут ли они приняты, оценивается в рамках дела в целом.
Требование к языку и собеседование
Закон говорит о «владении турецким языком в достаточной мере»; регламент устанавливает критерий как уровень, позволяющий адаптироваться к общественной жизни. Определённый экзамен или сертификат не предусмотрены; оценка производится на собеседовании.
Собеседование проводит Комиссия по рассмотрению заявлений о гражданстве. В регламенте указано, что на собеседовании устанавливаются:
- Выполнены ли условия, требуемые для обращения.
- Происхождение заявителя.
- Уровень владения устной турецкой речью.
- Каким образом заявитель обеспечивает себе средства к существованию.
- Адаптировался ли заявитель к общественной жизни в Турции.
Комиссия также проверяет полноту документов в деле. Если это подтверждено медицинским заключением, собеседование с лицами, не способными говорить или слышать, проводится через тех, кто понимает их знаки, либо письменно, если они владеют грамотой.
Как проходит процедура
Заявление подаётся в губернаторство по месту жительства (Управление по делам народонаселения и гражданства провинции). Процедура состоит примерно из пяти этапов.
| Этап | Что происходит |
|---|---|
| Предварительная проверка | Принимающий орган рассматривает, может ли заявление быть принято к производству |
| Формирование дела | Готовится дело из документов, перечисленных в регламенте |
| Проверка органами безопасности | Управление безопасности провинции проверяет национальную безопасность и общественный порядок, добропорядочность, дату прибытия, цель проживания и выезды за рубеж |
| Собеседование в комиссии | Собеседование по условиям, языку, средствам к существованию и адаптации; проверяются документы |
| Решение Министерства | Дело, признанное соответствующим условиям, направляется в Министерство, которое принимает решение |
Если по итогам проверки комиссии выясняется, что условия не выполнены, дело в Министерство не направляется и заявителю об этом сообщается. То есть отрицательный результат может возникнуть не только на уровне Министерства, но и на уровне провинции.
Необходимые документы
Приведённый ниже перечень основан на документах, названных в регламенте. Действующий перечень следует уточнить до подачи.
| Документ | Пояснение |
|---|---|
| Заявление установленной формы | Получается в принимающем органе |
| Паспорт или равнозначный документ | Подтверждает гражданство |
| Документ, удостоверяющий личные данные | Свидетельство о рождении или выписка из реестра; для состоящих в браке — документ, подтверждающий связь супруга и детей |
| Документ о семейном положении | Свидетельство о браке, о разводе либо о смерти супруга |
| Выписка из реестра на родственников-граждан Турции | При наличии родственников первой или второй степени; получается из системы |
| Медицинское заключение | По правилам, установленным Министерством здравоохранения |
| Документ о доходе или профессии | Разрешение на работу, свидетельство о налоговом учёте, обязательство или аналогичный документ |
| Справка о въездах и выездах | Подтверждает пятилетнее проживание; выдаётся управлением безопасности провинции |
| Вид на жительство | Срок должен быть достаточным для завершения процедур |
| Вступившее в силу судебное решение | Заверенная копия, если имеется решение по какому-либо преступлению |
| Квитанция об оплате сбора | Размер обновляется ежегодно |
Официальные документы, выданные иностранными органами, заверяются в порядке, установленном Регламентом о применении Закона о услугах народонаселения; на практике это означает наличие апостиля либо заверения турецким консульством. Для паспортов и дипломов достаточным признан турецкий перевод, заверенный нотариусом.
Когда заявление не принимается к производству
Регламент отдельно перечисляет случаи, когда на этапе предварительной проверки заявление не принимается:
- Отсутствие совершеннолетия или способности отдавать отчёт своим действиям по национальному праву лица.
- Отсутствие пяти лет непрерывного проживания в Турции, считая назад от даты обращения.
- Пребывание без законного вида на жительство либо наличие вида на жительство типа, не свидетельствующего о намерении обосноваться.
- Ведение производства по уголовному делу либо нахождение в статусе осуждённого или под стражей.
- Невозможность представить документы, перечисленные в регламенте.
В этих случаях заявителю сообщается письменно.
Усмотрение административного органа
Закон урегулировал этот вопрос так, что сомнений не остаётся: наличие требуемых условий не порождает у лица абсолютного права на приобретение гражданства. Даже при выполнении всех условий решение принадлежит Министерству.
Это не означает, что обращение бесполезно; это означает, что имеет значение то, как подготовлено дело. При отказе акт носит административный характер, и путь в административный суд открыт.
Положение супруга и детей
Приобретение гражданства в общем порядке не влияет на гражданство супруга. Супруг должен обратиться отдельно, самостоятельно отвечая условиям.
Что касается детей, правилом является то, что они оформляются вместе с родителем. Несовершеннолетние дети, находящиеся под опекой заявителя на дату приобретения гражданства, приобретают его вслед за родителем при условии согласия второго родителя. При отказе в согласии дело ведётся по решению судьи в стране обычного места жительства родителя.
Дети, не оформленные вместе с родителем, могут обратиться от своего имени после достижения совершеннолетия, и к ним применяются нормы общего порядка, описанные здесь. Поэтому включение детей в дело — один из первых шагов подготовки.
Сколько времени занимает процедура?
Срок зависит от полноты дела, от того, когда завершены проверка органов безопасности и собеседование, и от рассмотрения на уровне Министерства. Поэтому назвать один срок было бы неверно. Вместе с тем можно сказать, что общий порядок занимает больше времени, чем исключительный — например, приобретение через инвестиции: здесь проверка безопасности и собеседование в комиссии проходят последовательно, и лишь затем дело направляется в Министерство. При этом вид на жительство должен сохранять силу; регламент требует, чтобы его срок был достаточен для завершения процедур.
Частые вопросы
- Я прожил пять лет со студенческим видом на жительство — могу ли я обратиться? Регламент относит виды на жительство, выданные для учёбы, к случаям, не свидетельствующим о намерении обосноваться. Если это ваш случай, историю проживания нужно изучить отдельно.
- Могу ли я выезжать за рубеж в течение пяти лет? Закон допускает пребывание за пределами Турции не более шести месяцев в совокупности за этот период.
- Нужно ли сдавать экзамен по турецкому языку? Определённый экзамен или сертификат не предусмотрены; уровень оценивается на собеседовании в комиссии.
- Каким должен быть мой доход? Закон не устанавливает конкретной суммы, а требует дохода или профессии, обеспечивающих содержание заявителя и его иждивенцев. Оценка производится по делу.
- Должен ли я отказаться от имеющегося гражданства? Закон предусматривает, что это условие также может быть потребовано; определение оснований принадлежит административному органу.
- Получит ли мой супруг гражданство вместе со мной? Нет. Приобретение гражданства не влияет на гражданство супруга; он должен обратиться отдельно.
- Я отвечаю всем условиям — гражданство гарантировано? Закон прямо указывает, что выполнение условий не порождает абсолютного права. Решение принадлежит Министерству.
- Что делать при отказе? В зависимости от оснований возможно устранение недостатка и повторное обращение либо обращение в административный суд.
- Помогает ли брак на этом пути? Брак с гражданином Турции назван среди обстоятельств, подтверждающих намерение обосноваться. Кроме того, если сложились условия брачного пути, может быть рассмотрен и он.
Чем мы помогаем
До обращения мы изучаем историю проживания по типам разрешений и по записям о въездах и выездах, оцениваем выполнение условий. Готовим документы с точки зрения заверения и перевода, планируем включение детей в дело. Готовим к этапу собеседования, сопровождаем дело до результата; при отказе изучаем мотивировку и определяем дальнейший путь.